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绪论1

0.1 中国政府预算改革研究意义1

0.1.1 中国政府预算改革的缘起1

0.1.2 研究目的2

0.1.3 研究意义3

0.2 国内外研究文献综述6

0.2.1 国外研究文献综述6

0.2.2 国内研究文献综述11

0.3 研究视角与方法13

0.4 研究内容与结构安排14

第1章 政府预算基本理论18

1.1 政府预算内涵18

1.1.1 “政府预算”、“国家预算”还是“公共预算”19

1.1.2 政府预算、政府预算管理与政府预算制度25

1.2 政府预算周期与方法27

1.2.1 政府预算周期27

1.2.2 政府预算方法28

1.3 政府预算改革理论探析36

1.3.1 渐进预算理论36

1.3.2 尼斯坎南官僚预算最大化模型38

1.3.3 “软预算约束”理论43

1.3.4 公共决策中的“排队”理论44

1.3.5 费用论与报酬论46

1.3.6 整体政府论50

1.3.7 综合评述50

第2章 规范化政府预算目标模式52

2.1 规范化政府预算基本功能52

2.1.1 调节经济功能52

2.1.2 管理功能53

2.2 规范化政府预算近期目标模式56

2.2.1 计划性56

2.2.2 全面性59

2.2.3 公开性59

2.2.4 法治性61

2.3 规范化政府预算远期目标模式62

2.3.1 远期目标模式62

2.3.2 远期目标模式的预算支出特征64

第3章 政府预算改革历程及其主要特征68

3.1 计划经济时期的国家预算及特点68

3.2 改革开放以来的国家预算与政府预算69

3.2.1 国家预算改革69

3.2.2 政府预算改革70

3.3 改革开放以来预算改革的主要特征87

3.3.1 国家预算改革时期预算变化的特征87

3.3.2 政府预算改革的主要特征88

第4章 政府预算改革现状分析94

4.1 政府预算改革的主要成就94

4.1.1 深化财政管理体制和建立起与经济发展相协调的运行机制95

4.1.2 深化部门预算改革与部门预算编制法制化、规范化、科学化97

4.1.3 国库集中收付制度改革与财政资金管理规范化98

4.1.4 推进非税收入改革与部门综合预算管理100

4.1.5 推进政府采购改革与规范政府理财行为101

4.2 “预算创新”与“预算改革规范”的异同性103

4.2.1 政府治理变革与政府预算管理之间的衔接103

4.2.2 地方财力不足与地方预算管理改革动力103

4.2.3 预算民主化进程的推进104

4.2.4 预算沟通途径对预算改革系统开放程度的制约105

4.2.5 政府领导对预算的认知水平106

第5章 政府预算改革的绩效评价107

5.1 绩效评价内涵107

5.1.1 绩效及绩效评价107

5.1.2 政府预算绩效评价的理论基础113

5.1.3 政府预算绩效评价的基本理念113

5.1.4 国外绩效评价体系114

5.2 政府预算绩效评价指标体系与方法116

5.2.1 政府预算绩效评价的视角117

5.2.2 政府预算绩效评价主体117

5.2.3 政府预算绩效评价指标体系118

5.2.4 政府预算绩效评价方法121

5.3 政府预算改革的绩效评价124

5.3.1 宏观评价指标的测算124

5.3.2 预算改革总体效应评价130

5.3.3 地方政府预算改革绩效评价135

5.4 政府预算改革绩效评价结果分析142

5.4.1 政府预算改革的基本经验143

5.4.2 存在的问题及成因分析144

第6章 政府预算改革未来取向——预算国家152

6.1 政府预算改革路径取向152

6.1.1 政府预算改革路径依赖152

6.1.2 政府预算改革路径取向的现实合理性153

6.2 近期目标模式实现途径159

6.2.1 深化部门预算编制改革，提高部门预算编制质量159

6.2.2 改进国库收付制度，建立财政资金安全高效运行机制162

6.2.3 完善政府采购制度，规范政府采购行为163

6.2.4 增大各级人大的预算决定权，注重预算计划性164

6.2.5 提高与改进政府机构本身的工作能力164

6.2.6 完善政府预算法律法规体系，注重预算法治性165

6.3 远期目标模式的实现途径166

6.3.1 更新预算理念，提高政府预算效率166

6.3.2 创新制度，构造预算支出效益最大化预算环境167

6.3.3 实施全口径政府收支预算管理169

6.4 政府非税收入管理改革171

6.4.1 政府非税收入的财政属性172

6.4.2 政府非税收入管理的变迁与现状173

6.4.3 政府非税收入管理改革阻力分析176

6.4.4 推进政府非税收入管理改革建议178

6.5 政府预算技术支撑体系的构建180

6.5.1 政府财政管理信息系统（GFMIS）的构建180

6.5.2 改革政府会计制度185

第7章 地方政府非税收入管理创新194

7.1 地方政府非税收入管理创新的理论基础194

7.1.1 政府非税收入的主要特点195

7.1.2 政府非税收入存在的理论依据197

7.1.3 政府非税收入的职能作用200

7.1.4 非税收入的政府间划分202

7.1.5 地方政府非税收入的历史地位与作用208

7.1.6 政府非税收入管理创新的理论框架209

7.2 政府非税收入管理现状实证分析211

7.2.1 非税收入管理现状212

7.2.2 政府非税收入管理存在的问题228

7.3 国外非税收入规范管理经验借鉴230

7.3.1 国外非税收入的规模230

7.3.2 国外非税收入的主要来源231

7.3.3 国外非税收入规范管理的基本内容232

7.4 推进政府非税收入规范化管理的对策建议234

7.4.1 政府非税收入规范化管理的目标方向234

7.4.2 提升政府非税收入管理水平的对策建议236

附录239

参考文献241

后记250