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导言1

第一章 服务型政府的界定11

第一节 服务型政府概念的形成11

一、服务型政府概念的提出11

二、服务型政府概念的广泛使用12

第二节 服务型政府的深刻内涵14

一、什么是服务型政府14

二、服务型政府与管理型政府的区别16

第三节 服务型政府的职能定位21

一、服务型政府的四大职能21

二、政府职能定位的重大创新24

第二章 政府理论创新与实践发展的双重推动29

第一节 政府理论创新的推动29

一、马克思的代表理论29

二、中国共产党的为人民服务理论31

三、西方发达国家的政府改革理论33

第二节 时代发展的新要求38

一、加入WTO对政府建设带来的影响38

二、改革开放和社会主义市场经济的发展39

三、党的执政能力的增强和执政方式的创新39

四、构建社会主义和谐社会的新要求40

五、公民意识增强的新期待41

六、对非典疫情的深刻反思41

第三节 公共服务供求关系失衡的推动43

一、公共服务需求增加43

二、政府公共服务职能滞后44

第三章 地方服务型政府建设的实践46

第一节 地方服务型政府建设的兴起与发展46

一、地方服务型政府建设的酝酿起步阶段46

二、地方服务型政府建设的正式提出阶段48

三、地方服务型政府建设的全面推进阶段49

第二节 地方服务型政府建设的基本做法51

一、转变政府经济管理职能，为社会经济发展提供良好的氛围51

二、简化行政审批制度，理顺政府机构之间的关系52

三、增强工作效率，提高政府服务质量53

四、实行政务公开，扩大群众的知情权53

五、加强电子政务建设，推进政府信息化发展54

六、依法行政，推进地方法治政府建设55

第三节 地方服务型政府建设的典型经验56

一、深圳市服务型政府建设的经验56

二、重庆市服务型政府建设的经验61

三、南京市服务型政府建设的经验63

四、成都市服务型政府建设的经验65

五、大连市服务型政府建设的经验67

六、咸宁市服务型政府建设的经验68

七、浙江省服务型政府建设的经验69

第四章 中央服务型政府建设的实践71

第一节 中央服务型政府建设的成就和经验71

一、中央服务型政府建设的成就71

二、中央服务型政府建设的经验73

第二节 中央政府建设服务型政府面临的挑战75

一、一个矛盾75

二、两个服务76

三、三个理念76

第三节 中央政府强化公共服务职能的战略对策77

一、推进政府职能转变，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的转变77

二、调整政府职能结构，形成促进经济持续公平增长的政府职能体系78

三、优化中央政府组织结构，完善政府服务的治理方式79

四、强化服务意识，提高公共部门的工作效率80

第五章 政府治理模式的变革与创新81

第一节 政府治理模式的重塑：从管理主义到治理理论81

一、管理主义视野下的政府治理81

二、治理理论视野下的政府治理85

第二节 我国传统行政模式的超越与服务型政府治理模式的提出87

一、我国传统行政模式的形成87

二、我国传统行政模式的现实困境89

三、发展观的转变与服务型政府治理模式的提出90

第三节 构建服务型政府的政府治理模式92

一、在理念维度上，认识到权力主体的多元化92

二、在制度维度上，匡定有利于社会自主发展的法律制度环境94

三、在操作维度上，为社会自主发展制定各种有利政策导向96

第四节 地方政府治理模式的新探索98

一、省直管县的“扁平化”治理模式98

二、社会组织的“共同治理”模式101

三、民众的“参与式治理”模式104

四、企业的“合作治理”模式107

第六章 行政管理体制改革的路径选择110

第一节 行政管理体制改革的历程与反思110

一、改革开放以来行政管理体制改革历程110

二、行政管理体制改革的主要成效112

三、行政管理体制改革的宝贵经验114

四、建设服务型政府是行政体制改革反思的基本结论115

第二节 服务型政府视野下的行政管理体制改革117

一、深化行政体制改革的总体目标117

二、深化行政管理体制改革的指导思想和基本原则119

三、深化行政管理体制改革的核心122

第三节 大部门体制是深化行政管理体制改革的重大举措125

一、大部门体制改革的提出125

二、大部门体制改革的本质和内容127

三、大部门体制改革是一项社会系统工程129

四、大部门体制改革的注意事项130

第四节 大部门体制改革的探索132

一、中央政府大部门体制改革的实践132

二、地方政府大部门体制改革的五种模式135

第五节 大部门体制改革的前瞻139

一、分步实施，建立中国特色社会主义行政管理体制139

二、落实“三定方案”，进一步深化国务院机构改革140

三、结合各地实际，进一步落实大部门体制改革141

四、按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，进一步推进事业单位分类改革143

第七章 新公共行政伦理与政府软实力145

第一节 当代中国公共行政伦理的反思145

一、公共行政伦理转型与深化我国行政管理体制改革不相适应146

二、行政伦理失范现象折射出我国行政伦理建设滞后147

三、建设服务型政府是对当代公共行政伦理反思的必然结论149

第二节 新公共行政伦理的内涵与定位150

一、建设服务型政府对公共行政伦理的新要求150

二、新公共行政伦理的主要内涵151

三、新公共行政伦理是政府软实力的核心156

四、新公共行政伦理的作用158

第三节 思想解放与新公共行政伦理建设159

一、新公共行政伦理建设的最大障碍仍是思想解放160

二、继续解放思想既要还利于民更要偏重还权于民161

第四节 新公共行政伦理建设的思路创新163

一、积极培育公共理性163

二、把握政府公共化和服务性的角色定位165

三、加强公务员队伍的公共行政伦理能力建设166

四、建立健全公共行政伦理监督机制167

五、实施以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度168

第八章 电子政务与阳光政府171

第一节 电子政务与政府创新171

一、从传统政务到电子政务171

二、电子政务与无缝隙政府174

三、电子政务与政务流程再造176

四、电子政务与政府服务方式变革178

五、电子政务带来的“政府革命”181

第二节 电子政务与服务型政府的互动式发展184

一、服务型政府依赖电子政务的技术支持184

二、电子政务发展对服务型政府建设的推动187

三、个例分析：以成都市为例189

第三节 阳光政府视野下电子政务的发展191

一、当前我国电子政务发展的主要问题191

二、阳光政府是我国电子政务发展的方向193

三、我国电子政务发展的新思维197

第九章 公共服务的品质追求203

第一节 建立中国特色的公共服务模式和体系203

一、加强公共服务的制度建设，实现公共服务的公平公正204

二、推进公共服务协调发展，促进公共服务惠及全民205

三、统筹经济社会发展与公共服务建设，推进公共服务水平适度208

四、实现公共服务可持续发展210

第二节 完善公共服务体制211

一、公共服务的市场化212

二、公共服务的社会化213

三、公共服务的法治化214

第三节 改进公共服务方式215

一、缩短公共服务流程215

二、推进公共服务全面代理制216

三、创新服务方式多元化217

第四节 推进基本公共服务均等化218

一、大力提高政府公共教育服务水平，积极推进教育公平218

二、着力改善就业环境和提高公共就业服务水平，建立健全社会保障体系221

三、注重提高政府公共医疗服务水平，建立健全城乡居民基本医疗保健体系222

四、提高政府公共科技服务水平，增强科技创新能力224

五、重视资源节约和环境保护，加强战略性公共基础设施服务226

第五节 创新公共服务的组织与管理227

一、加强公共服务的组织和管理意识227

二、健全公共服务的参与机制228

三、实现公共服务组织和管理方式的转变229

四、推进公共服务的分类分级管理229

五、建立健全与公共服务市场化相适应的现代监管体系230

六、建立科学的公共服务绩效评估体系231

第十章 服务型政府建设的国际经验借鉴233

第一节 发达国家政府改革的基本经验234

一、优化政府职能234

二、正确处理政府、市场、社会三者之间关系235

三、注重基本公共服务236

四、合理划分中央与地方的公共服务权限237

五、推行电子政务238

第二节 发达国家政府改革的典型经验240

一、英国政府改革的经验240

二、美国政府改革的经验243

三、新西兰、澳大利亚政府改革的经验246

四、欧洲大陆国家政府改革的经验247

五、亚洲国家政府改革的经验248

参考文献250

后记254